号文件精神，全面落实《政府工作报告》粮改饲试点任务目标，经商财政部、农业部制定了《
2015年以来，中央财政安排资金支持开展粮改饲试点，按照草畜配套、产销平衡的原则发展以青贮玉米为主的优质饲草料产业，取得了积极进展。为进一步明确思路、加强管理、创新机制、挖掘潜力，确保粮改饲任务目标全面完成，制定本《方案》。
《方案》紧扣农业供给侧结构性改革工作主线，聚焦“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区，以推进农业结构调整为主攻方向，充分的发挥财政资金引导作用，调动市场主体收贮、使用青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等优质饲草料的积极性，依靠市场机制拉动种植结构向粮经饲统筹方向转变，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构，促进草食畜牧业发展和农牧民增产增收。
《方案》确定，考虑草食畜牧业发展现状和潜力，以畜定需、以养定种，合理确定粮改饲种植培养面积，确保生产的饲草料销得出、用得掉、效益好。因地制宜，分类指导。最大限度地考虑各地资源条件，尊重种养双方意愿，集成品种选择、田间管理、收贮加工、饲喂使用等技术，发展具有本地特色的饲草料品种。种养结合，规模适度。把养殖场流转土地自种、订单生产等种养紧密结合的生产组织方式作为优先支持方向，协调推进适度规模种养，同步提升饲草料品质和种养效益。
《方案》提出了粮改饲的发展目标：扩大青贮玉米等优质饲草料种植培养面积、增加收贮量，全方面提升种、收、贮、用综合能力和社会化服务水平，推动饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化，全方面提升种植收益、草食家畜生产效率和养殖效益。2017年，粮改饲面积达到1000万亩以上，收贮优质饲草料3000万吨以上。到2020年，全国优质饲草料种植培养面积发展到2500万亩以上，基本实现奶牛规模养殖场青贮玉米全覆盖，逐步优化肉牛和肉羊规模养殖场饲草料结构。
实施区域是：河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省（自治区）和黑龙江省农垦总局。
实施内容是：粮改饲主要采取以养带种方式推动种植结构调整，促进青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植，收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，引导试点区域牛羊养殖从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。中央财政补助资金大多数都用在优质饲草料收贮工作，支持对象为规模化草食家畜养殖场户或专业青贮饲料收贮合作社等新型经营主体。
《方案》要求，在确保粮改饲面积、收贮量任务全面完成的基础上，支持各地以提高收贮效率和质量为目标，开展大型收贮主体贷款贴息、改扩建青贮窖等收贮设施补助等工作；鼓励大型收贮主体跨区域开展收贮作业；积极发挥农机购置补贴政策引导作用，支持购置高性能青贮饲料收贮机械。
为推动政策落实，农业部商财政部制定了《粮改饲工作绩效评价办法》《粮改饲工作绩效评价指标表》，将依据年初确定的绩效目标对试点工作情况做绩效评价。地方各级农牧部门要组织科研和技术推广单位围绕饲草料种、收、贮、用各环节开展技术探讨研究和集成配套，深入一线指导生产作业，加快普及先进适用技术。加大青贮饲草料收贮、加工专用机械设备研发和推广力度。